禁放烟花爆竹，一次顺应民意的高效立法

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一个烟花爆竹升空，PM2.5浓度瞬间飙升5至7倍；1吨烟花爆竹燃放，相当于产生300公斤灰霾；烟花爆竹在生产、运输、存储、燃放过程，更造成巨大的资源浪费，并危及人们的生命财产安全……近年来，随着环保和安全意识增强, 冰城市民对禁止燃放烟花爆竹的呼声日趋强烈。

顺应民意，高效立法。12月1日起，《哈尔滨市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》正式施行，冰城四环以内全面禁止燃放烟花爆竹。

“禁放令”的施行，彰显出城市决策者依法治市的理念和作为。

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民 意

八成市民支持禁放烟花爆竹

12月12日，一对新人举行婚礼时在道外区南二十道街和南新街交口处燃放鞭炮，被市民举报，公安机关依法对其处以500元罚款。这对新人是哈市实施“禁放令”后被举报、处罚的第一例违规者。

新闻报道后，绝大多数市民对燃放鞭炮的行为作出批评。

“当时大家都躲着走，也有很多人站出来指责燃放鞭炮的行为。”这对新人的邻居葛先生说，“本来当天空气就不好，出门都要戴口罩，居然还有人燃放鞭炮，实在是不应该。”

结婚放鞭炮是传统习俗，也是一个难以禁绝的顽疾。但随着群众环保意识的日益觉醒，捍卫蓝天白雪的共识压倒了传统陋习。

今年7月，哈尔滨市人大常委会《关于禁止燃放烟花爆竹的决定》调研起草组决定将草案在市人大常委会网站和《哈尔滨日报》全文刊载征求社会各界意见。哈尔滨日报、新晚报、哈尔滨新闻网微信公众号收到的824条留言统计显示，明确支持禁放的意见、建议779条，占82%。事实上，哈尔滨市燃放烟花爆竹的数量正在逐年递减。

截至2017年，在全国600余个城市中，通过地方立法形式实施“禁放”政策的城市有440余个，占比近七成。

为了减少燃放烟花爆竹对大气环境造成的危害，近年来，市人大代表、市政协委员提出70余件建议，希望有关部门出于保护环境和保障安全的考虑，出台更为严格的禁放规定。

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立 法

为禁放提供法治力量

历时半年多，《哈尔滨市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》出台，再次刷新了市人大常委会的立法速度。

“哈市多年来一直实施限放政策，每年从农历小年到正月十五期间，允许市民燃放烟花爆竹。是基于什么原因，由限放改禁放呢？”市人大常委会法制工作室立法一处处长王蕊给出了答案：“城市发展、环境变化以及百姓诉求，让地方立法方向随之进行了调整。”

“大量燃放烟花爆竹极易引发火灾、爆炸事故，造成人身伤害、财产损失；燃放烟花爆竹产生大量含粉尘、二氧化硫、氮氧化物等多种成分的废气，直接导致空气质量下降；国家提倡绿色发展，迫切要求改变烟花爆竹无序燃放的现状；燃放产生的大量垃圾，既对环卫工人造成负担，也浪费资源。”市人大代表李继红列举出燃放烟花爆竹的危害。

聚焦民生热点，回应百姓期盼。近年来，随着环保意识的增强和观念的转变，市民对禁止燃放烟花爆竹、改善空气质量的呼声日趋强烈。为了顺应民意，参考全国大多数城市的做法，市人大常委会计划出台禁止燃放烟花爆竹的决定。

2018年5月，市人大法制委员会、市人大常委会法工室，集中立法力量，成立了调研起草组，就禁放区域的划定、禁放决定实施后烟花爆竹经营企业补偿、职工安置和资产处理等问题进行了调研，并与市政府进行沟通制定立法工作方案，前往沈阳、天津、济南学习相关立法经验。

7月，调研起草组召开了立法座谈会和立法协调会，实地踏查了四环路围合区域、松北区、平房区等禁放区域，形成了决定草案初稿。　

8月21日，市十五届人大常委会第十六次会议审议并通过了《哈尔滨市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》。10月26日，省十三届人大常委会第七次会议批准了该决定。

12月1日，哈尔滨市正式施行“禁放令”，跻身国内“禁放城市”序列。

“民意是立法的根本依据。”市人大常委会秘书长王元国说，禁放决定从制定立法调研方案，到禁放区域的划定，再到禁售和处罚等制度的设定，突出反映了本届市人大常委会“立管用的法、突出立小而精的法、立特色鲜明的法”的立法理念，不求大而全，力争每一条规范都能够在社会实践中得到有效落实和应用，使法规真正做到“立得住、行得通、真管用”，为保护环境和保障安全提供法治力量。

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共 识

施行“禁放令”获各界点赞

随着冰城版“禁放令”正式施行，社会各界对烟花爆竹禁放的呼声在立法层面得到了及时、强烈地应答。与此同时，“禁放令”也得到群众的真心响应。

李成镇是黑龙江省医院骨三科副主任医师，他在医院急诊外科工作8年多，见惯了因为燃放烟花爆竹被崩伤、烫伤和烧伤的人。他说，对烟花爆竹下禁令，可大幅减少呼吸系统疾病的发作，百姓是最大的受益者。

另一方面，“禁放令”在哈尔滨实施的条件日益成熟。自2011年以来，春节期间，全市城区燃放烟花爆竹连续8年呈下降趋势。

市人大代表刘军认为，“禁放令”的出台，不仅有利于过个“欢乐、安全、祥和”的春节，而且对改善部分时段乃至全年的空气质量，都有着非常积极的作用，可谓法顺民意，与时俱进。

有了法规的“约束”，有了市民的积极参与，再加上执法部门的“违法必究，执法必严”，“禁放令”的落实已经具备了一切必要条件。

“每年春节过后，硝烟味的烟霾都会在城市的空气中驻留好长时间，积雪也会蒙上一层难以清理的鞭炮屑，这种景象让百姓心里不舒服。”市民刘晓罡说，“‘禁放令’的出台将改变这一切，守住让哈尔滨人为之自豪的最美蓝天白雪。”